В рамках прямой линии газеты «Оренбуржье» Юрий Мищеряков, вице-президент Международной ассоциации столиц и крупных городов, руководивший Оренбургом с 2000-го по 2015 годы, ответил на вопросы читателей.
Эффективность в приоритете
Анна, Оренбург:
– У меня небольшая компания, которая занимается оказанием рекламных услуг. Не могу получить разрешение на размещение наружной рекламы на опорах города. Чиновники гоняют по кругу. В итоге бизнес не может получить недорогие площади под рекламу, а город – поступления в бюджет. Как быть малому бизнесу?
– Насколько мне известно, есть юридические сложности в этом вопросе. Действительно изменились требования, федеральный закон диктует одно, областной позволяет сделать по- другому. Но однозначно решение должно быть принято в пользу малого бизнеса. Потому что это основа экономики муниципалитетов.
Сегодня государство прорабатывает программы субсидирования бизнеса. Сейчас можно получить возврат процентной ставки по кредиту, закупить дорогостоящее оборудование с помощью государственной поддержки. В городе появился форум «Город – бизнесу, бизнес – городу». Предпринимательское сообщество сплочённое и заинтересовано не только в собственном развитии, но и реализации социальных проектов. И это правильный вектор развития. Потому что в противном случае ни один муниципалитет не выживет.
Вопрос из Соль-Илецка пришёл на электронную почту редакции:
– Бюджетные учреждения находятся в непростой ситуации из-за 44 ФЗ «О контрактной системе». Объявили конкурс о покосе травы. Победила фирма, которая предложила самую маленькую цену. Но теперь мы никак не можем от неё добиться, чтобы работы были выполнены. Трава растёт, а заказ уже не переиграть. Было ли такое в вашей практике мэра? Как вы решали проблему?
– Закон этот нужен, потому что в первую очередь он направлен на ликвидацию коррупции в сфере бюджетных расходов. Но он требует доработки.
На одном из совещаний с президентом Владимиром Путиным в Пскове я лично обращался от имени Ассамблеи с просьбой пересмотреть определяющий фактор при торгах – цену. Ну не можем мы получить качественную услугу при самой низкой цене.
В Оренбурге были такие ситуации. Однажды мы выставили на конкурс проведение ремонта школы. Заявилось несколько фирм, одна из которых, никому не известная, предложила самую низкую цену. Я попросил уточнить, что это за компания. Тут же мне пришло предупреждение от ФАС и прокуратуры, что, мол, мешаю здоровой конкуренции. В итоге фирма эта и выиграла. А у неё за душой – ни карандаша. Через неделю она подала объявление о том, что нанимает субподрядчиков на ремонт школы. За такие деньги никто, конечно, не пошёл. А тут уже и время каникул закончилось, и ремонт пришлось перенести на год.
Абсурд, когда на пачку бумаги для ксерокса нужно торги объявлять. Либо на подвоз гравия для ремонта дороги.
Везут, например, из Медногорска в Новосергиевку, когда там полно своих карьеров. Всё это частности, но они влияют на эффективность работы местной власти. Корректировать это нужно на федеральном уровне.
Сельские «артерии»
Валентина, Первомайский район:
– У нас в очень плохом состоянии дорога Таловое – Курлин протяжённостью порядка 50 километров. Здесь много населённых пунктов и много большегрузных машин, нефтевозов. Куда нам обратиться, чтобы добиться ремонта дороги?
Наталья, Ключёвка, Новосергиевский район:
– До Новосергиевки нам ездить дальше, чем до Сорочинска. Но трасса от Кодяковки до Голубовки, по которой мы туда добираемся, в плохом состоянии. Непонятно, кому она принадлежит. За ней никто не ухаживает.
– Я не так давно побывал в этих районах. Знаю, что обе трассы эксплуатируют нефтяники. В законе прописано, что в этом случае они должны выделять средства на ремонт. Готов отправить дополнительное обращение к главам, чтобы они рассмотрели возможность реконструкции дорог.
После того, как ввели закон о дорожном фонде, муниципалитетам в в опросе ремонта и строительства автотрасс стало проще. И когда повышали акцизы на бензин, совершенно чётко было сказано, что эти деньги пойдут на ремонт дорог.
В области дорожный фонд в этом году составил более 7 миллиардов рублей. Такого объёма финансирования не было никогда. Кстати, Минфин России пытался перераспределить средства дорожного фонда, но президент запретил это делать. Другое дело, что
дорог у нас очень много – более 12 тысяч километров, асфальтовое покрытие есть только на 40 процентах. Нуждаются в ремонте около 80 процентов. И одним одеялом всех здесь укрыть не получится.
Поступательно, но мы движемся к тому, чтобы ремонтировать больше и качественнее.
Татьяна Николаевна ЩАВЕЛЕВА, Соль-Илецк:
– Вы много лет поддерживаете тему восстановления Урала. Но мне кажется, нужно обратить внимание и на небольшие реки. Они тоже в плачевном состоянии. Я помню Илек, когда он был быстрым, чистым! Сейчас зарастает камышом, заиливается. Нам нужно расширять курортную зону, и реки тоже могут стать местом отдыха. Есть ли какая- то программа у сообщества городов, которая поможет решить эту проблему?
– Никто не рассматривает реку без её притоков. Более того, учёные в один голос говорят, что без чистых полноводных мелких рек не будет и большого Урала. Он пополняется в большей степени только за счёт этого объёма воды.
Проблема в том, что нет единого закона или программы, которые бы предусматривали согласование любых действий на наших реках.
В Башкирии, например, зарегулировали все притоки, которые впадают в Сакмару. А у нас Урал высыхает. Я настаиваю на том, чтобы закон запретил в «частном» региональном порядке что-то предпринимать на основных артериях.
Чтобы те же Илек и Донгуз рассматривались в комплексе вместе с Уралом.
Вопросы территорий
Валентина СНЕГИРЁВА, Сорочинский городской округ:
– Раньше наша администрация, органы местного самоуправления имели больше полномочий, хотя бы в области социальной сферы. Адресная помощь людям очень нужна, и все они просят её у главы района или города. Как вернуть полномочия в социальной сфере хотя бы?
– Вопрос не в полномочиях, а в средствах на их осуществление. Я могу набрать сколько угодно обязательств, но за фантики ничего не построю.
Систему здравоохранения забрали из муниципалитетов в область. И это хорошо, там больше финансов. Тем более что муниципалитеты, все, кроме Оренбурга, дотационные. При этом в областном центре с каждого заработанного рубля только 11 копеек остаётся в городе, 26 имеет область, остальное – федеральный бюджет. Какую социальную помощь мы можем при этом оказать?
В 131-й закон «О местном самоуправлении» внесено более 700 поправок. Проще его отменить и принимать новый, с учётом вот таких спорных моментов.
Наталья Сергеевна ЛОМАКИНА, Новосергиевка:
– Юрий Николаевич, меня как педагога сильно волнует проблема закрепления кадров на селе. Можно ли как-то, на ваш взгляд, обязать молодёжь, которая учится на бюджетной основе, отрабатывать в школе или больнице?
– Сложно сказать, будет ли такое решение на федеральном уровне. Но власть принимает все усилия. Эффективно показала себя программа «Земский доктор». Уже 439 человек закрепились в территориях области. Они получают не только подъёмные в размере миллиона рублей, но и жильё, работу для второго супруга, место в саду для ребёнка. Однако дефицит врачей остаётся, около 30 процентов дефицит в областном центре, в районах и городах ещё больше. Так что программа будет продолжена и расширена. В частности, средний персонал – фельдшеров – тоже стимулируют работать в сельской местности, выплачивая подъёмные в размере 300 тысяч рублей. Думаю, аналогичная программа для педагогов, специалистов сельского хозяйства тоже стала бы популярной.
Елена СОЛОДКОВА, Ташлинский район:
– Проблема нашей территории – отсутствие школы. Действующие гимназия и школа перегружены. Дети учатся в несколько смен, занятия начинаются в восемь, заканчиваются в девятнадцать часов. В классах по 25 и более человек.
– Мы обсуждали проблему с губернатором и главой района, и такая школа будет. Глава района сказал, что проектные работы уже завершены. Тем более что президент Владимир Путин поставил задачу, чтобы все дети учились в одну смену. Речь идёт о создании десятков тысяч дополнительных мест и строительстве новых школ.
В этом году начнётся строительство школы в Оренбурге, в активно застраивающемся микрорайоне. Из этих больших и малых проблем и состоит ежедневная работа власти.
Записала Юлия Дубенко