Оренбургская область входит в тройку лидеров в Приволжском федеральном округе по количеству выявленных нарушений прав предпринимателей. Больше всего права и интересы бизнесменов ущемляются в Башкортостане, на втором месте Новгород, на третьем – Оренбуржье.
Вопрос доверия
Свыше 30 контролирующих структур области проводят проверки в сфере малого и среднего бизнеса. В некоторых случаях это приводит не только к предписаниям, штрафам, но и к закрытию предприятий, что сказывается на поступлениях в бюджеты, ситуации по безработице и на региональной экономике в целом.
К сожалению, сами коммерсанты чрезвычайно пассивны в озвучивании проблемы нарушения своих прав и действий по их защите.
Количество заявлений, поступающих в прокуратуру от самих представителей малого и среднего бизнеса, составляет всего 1 процент. Остальные факты выявляются прокуратурой в ходе проверок контролирующих организаций.
– Видимо, это вопрос доверия, но мы стараемся переломить ситуацию, постоянно проводим встречи с предпринимателями, в том числе в рамках акции «Прокурор. Власть. Бизнес», чтобы «разбудить» представителей малого и среднего бизнеса, показать им свою открытость и готовность защищать их права, – говорит Эльвира Насырова, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей областной прокуратуры. – Например, в прошлом году на общественном совете мы подняли тему выдачи разрешения на строительство для предпринимателей в Оренбурге. Дело в том, что процедура по его получению включает в себя более 50 этапов, на которые требуется около 400 дней. За год мы сумели сократить процедуру до 124 дней и ещё работаем над уменьшением этих сроков.
Штрафы, которые разорили
В областной сельхозкооператив «Современные агротехнологии» входят фермеры из 11 районов области. Раньше предприниматели, вырастив овощи и ягоды, искали автобазы, торговые сети, через которые можно было бы реализовать продукцию. Такая система работы не всегда давала желаемый результат, и пайщики начали искать альтернативу.
– Мы разработали свой пилотный проект «Фермерские торговые сети», – рассказывает председатель кооператива Сергей Козка. – Его суть в том, что теперь сначала мы налаживаем сбыт и только после этого «подделываем» под него производство.
Благодаря этому фермеры могут работать по конкретным заказам, например, выращивать определённый объём земляники, точно зная, что она будет реализована.
Проект был запущен летом этого года. За счёт такой системы мы смогли отказаться от продукции из других городов: так, на потребительском рынке Оренбурга наконец-то появилась местная смородина, которую до этого всегда привозили из Самарской области.
Немаловажен тот факт, что цена на продукцию членов кооператива была значительно ниже её рыночной стоимости: если, например, килограмм клубники стоил на рынке летом 300 рублей, фермеры продавали её за 170 рублей. Но несмотря на все благие намерения кооперативщиков, они не смогли долго продержаться на потребительском рынке областного центра.
– Мы арендовали базу с холодильным оборудованием, складами, наняли транспорт, трудоустроили порядка 35 человек – продавцов, кладовщиков. Был собран весь пакет документов, всё официально, – продолжает Сергей Петрович. – Торговлю вели с автолавок. В день у нас работало по городу до 12 передвижных торговых точек. Уже появились свои потребители, мы стали изучать их спрос, а люди знали, куда и во сколько приезжают машины. Но к нашим продавцам стали постоянно подходить полицейские, оформлять протоколы и штрафовать за отсутствие разрешения на торговлю с автолавок от города.
Дошло до того, что в день на каждого нашего сотрудника оформлялось по два протокола, причём на физических лиц, несмотря на то, что они являлись официальными представителями кооператива. Через несколько недель мы просто больше не стали выпускать наши автолавки, распустили работников и понесли большие убытки.
Не запрещено – значит, разрешено
Сергей Козка, будучи сам омбудсменом по защите прав потребителей, уверенный в наличии всего пакета документов, всё-таки обратился в городскую администрацию, чтобы узнать, о каком разрешении на реализацию продукции с автолавок идёт речь. Но ответа он так и не получил, никто не знал о таком документе. Тогда им было составлено два письма с просьбой определить в городе места для торговли с машин. Но письма стали передаваться из одной инстанции в другую, а потом из администрации Северного округа города пришёл ответ об отказе в данном формате продаж в связи с тем, что у потребителей нет нужды в наличии выездной торговли с автолавок, сегодня достаточно и стационарных торговых точек.
– В настоящее время готовятся дополнения в законодательство о торговле, которые будут касаться реализации продукции с автолавок, – продолжает собеседник. – Наш вид предпринимательской деятельности будет официально закреплён, но дело в том, что он и сейчас не запрещён ни одним законом.
Выписывая нам штрафы, нас приравнивают к нелегалам, несмотря на наличие всех документов. Чиновники предлагают конфисковывать у нелегальных предпринимателей товар, утилизировать его, а машины забирать на штрафстоянки.
Я согласен с этим, но только когда речь идёт о тех, кто действительно незаконно занимается этим видом деятельности. Запретить нам продавать свою продукцию, конечно, проще, чем разобраться в предложенном нами варианте торговли.
Сергей Петрович утверждает, что фермеры рискуют, самостоятельно выходя на потребительский рынок, но при этом не просят никакой помощи у города. Понимают, что ставить автолавки можно не во всех местах, поэтому готовы соблюдать требования, которые им выдвинут. Но пока кроме запрета никаких других предложений предприниматели не получили.
Время идёт, выращенные для продажи овощи портятся, а потребители тем самым ограничены в выборе продукции местного производства. Но пайщики надеются на лучшее и разрабатывают ещё один проект, который бы расширил ассортимент их автолавок до реализации местной баранины, свинины, крольчатины, птицы, ведь в кооператив входят не только мелкие сельскохозяйственные предприятия, но и средние и даже крупные, которые также имеют проблемы со сбытом.
– Мы, фермеры, понимаем, что нас не ждут большие торговые сети, так как у нас нет больших партий продукции, фасовки со штрих-кодами, мы не соответствуем их требованиям, поэтому ищем другие пути реализации своего товара. И предложенный нами формат торговли имеет полное право на существование.
Было очень неприятно осознавать, что городские власти проигнорировали наше предложение.
Но мы будем добиваться того, чтобы нас услышали и серьёзно воспринимали то, что мы предлагаем, чтобы выжить в сегодняшних условиях и внести вклад в развитие местного производства. Сейчас обратились за помощью в прокуратуру, с тем чтобы была дана правовая оценка действиям чиновников.
От первого лица
Сергей Бережицкий, прокурор Оренбургской области:
– Состояние законности в деятельности органов власти, контролирующих ведомств остаётся сложной. Несмотря на то что прокуратурой приняты жёсткие меры к согласованию внеплановых проверок, бизнес до сих пор не в полной мере защищён от излишнего административного давления.
Распространёнными являются нарушения бюджетного законодательства, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, о порядке рассмотрения обращений. Во многих ведомствах по-прежнему допускаются нарушения при исполнении Кодекса об административных правонарушениях. В полной мере не реализована позиция президента страны, что административное право должно использоваться для предупреждения нарушений.
Есть проблемы по возмещению ущерба, причинённого предпринимателям. К сожалению, являются массовыми незаконные правовые акты органов власти всех уровней, регламентирующие правоотношения в сфере предпринимательской деятельности.
За первое полугодие было выявлено 544 незаконных правовых акта, в результате 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 90 процентов этих актов издано органами местного самоуправления. Причины нарушений – низкое качество нормотворчества, невысокий уровень исполнительной дисциплины и слабая правовая подготовка органов местного самоуправления. Отсутствие в ряде муниципальных образований нормативно-правовых актов, определяющих контроль и порядок деятельности, порождает свободу действий должностных лиц, что граничит с проявлениями коррупции.
Компетентно
Олег Бочкарёв, председатель Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»:
– В Пономарёвском районе при проверке исполнения бюджетного законодательства были выявлены факты неисполнения Пономарёвской и Наурузовской средними общеобразовательными школами финансовых обязательств по муниципальным контрактам на ремонт зданий школ, заключённым с двумя предпринимателями ещё в 2014 году. Задолженность по ним составляла порядка 20 миллионов рублей.
В результате по инициативе подрядчика арбитражный суд заблокировал расчётный счёт Пономарёвской школы, что на неделю приостановило совершение различных финансовых операций, в том числе по выплате заработной платы педагогам. В настоящее время после вмешательства прокуратуры, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области и представителей предпринимательского сообщества долг полностью погашен за счёт регионального бюджета.
Это один из самых ярких примеров работы по защите прав и интересов предпринимателей в области. После такого прецедента во многих районах, где существовали подобные конфликтные ситуации, они были исчерпаны уже без вмешательства со стороны. Но должно быть понимание того, что если ты обращаешься за помощью, то сам при этом должен находиться в правовом поле. А у нас есть бизнесмены, которые хоть частично, но находятся в «серой» зоне, видимо, поэтому пока ещё не наблюдается особой активности со стороны предпринимателей в вопросе защиты своих прав и интересов.
Прямая речь
Андрей Саблин, омбудсмен в сфере СМИ уполномоченного по защите прав предпринимателей Оренбургской области:
– Раньше индивидуальные предприниматели пытались самостоятельно найти общий язык с контролирующими организациями, но в итоге это заканчивалось даже банкротством.
Сейчас есть институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, который выступает посредником между представителями бизнеса и государственными органами. Мы фиксируем все возникающие в этой сфере проблемы, переводим их на язык закона и доносим в первую очередь до прокуратуры, которая на сегодняшний день очень внимательно следит за соблюдением прав и интересов ИП. За весь прошлый год к нам обратилось свыше 400 предпринимателей со всей области.
Слово бизнесу
Дело было так
Светлана Ячевская, руководитель ООО «Астра»:
– Два года назад мои бывшие партнёры вывезли из офиса принадлежавшее моей компании оборудование на 170 тысяч рублей. Я подала заявление в полицию, но мне отказали в возбуждении уголовного дела. Обратилась в суд, решение вынесли в мою пользу, лист исполнительного производства передали судебным приставам. Но то, что изъяли и привезли мне приставы-исполнители, оказалось муляжом оборудования.
Я отказалась его принимать, на что они мне ответили, что не обязаны идентифицировать оборудование, и закрыли исполнительное производство.
Я подала на представителей закона заявление в суд, снова выиграла, но вопрос это не решило, моё имущество никто мне не возвращал. Проблема сдвинулась с мёртвой точки только после того, как обратилась за помощью к уполномоченному по защите прав предпринимателей. После этого судебные приставы сразу выехали по адресу, где действительно находилось моё оборудование, и по истечении двух лет мне наконец-то вернули имущество моей компании.
Андрей Кравцов, индивидуальный предприниматель:
– Я был генподрядчиком, с 2002 года строил в Оренбурге дома по заказу регионального общественного фонда Славянских общин ближнего зарубежья. Но в 2006 году договор подряда со мной расторгли в связи со сменой руководства фонда, а в 2009 году его объявили банкротом.
Пострадали десятки человек, ждущих свои новые квартиры. В итоге они всё же получили жильё по федеральной программе обманутых дольщиков, а
я до сих пор не могу добиться возмещения ущерба, причинённого моей организации и моим субподрядчикам, – 5,5 миллиона рублей. Я уже даже не поднимаю тему о каких-то процентах, вернуть хотя бы долг.
Обратился в Следственный комитет, предварительная проверка длилась почти три года, потом полгода возбуждали уголовное дело, три месяца длилось расследование, после чего всё было приостановлено. Через прокуратуру я добился, чтобы расследование возобновили, но особого результата это не дало. Лишь после моего обращения к начальнику областного УМВД Михаилу Давыдову, уполномоченному по защите прав предпринимателей Виктору Коршунову и прокурору Сергею Бережицкому дело приняло новый оборот. Надеюсь, что теперь мне удастся добиться справедливости.
Сергей Величко, руководитель ООО «Акцент»:
– В апреле этого года в прокуратуру поступило заявление от наших конкурентов, что якобы мои сотрудники не получают заработную плату. Началась проверка, информация не подтвердилась, но нашли другие административные правонарушения, например, что зарплата выплачивается не два раза в месяц, а один. Были выписаны штрафы на 90 тысяч рублей.
Когда я пришёл в прокуратуру ознакомиться с материалами проверки, мне сказали, что у них ничего нет, что все документы отправлены в Трудовую инспекцию и Следственный комитет. Но в следствии мне ответили, что в деятельности моей организации нет никакого состава преступления, поэтому к ним никакие материалы вообще не должны были поступать.
Не было их и в Трудовой инспекции, которая выписала штраф без всяких проверок, только лишь на основании постановления надзорного органа и несмотря на то что выявленные административные нарушения были мной незамедлительно устранены. Уже больше полугода я безуспешно пытаюсь найти материалы по проведённой у меня проверке, ведь без них не могу опротестовать действия прокуратуры.
Я занимаюсь малым бизнесом, оказываю консалтинговые услуги, в штате всего четыре человека. На каком основании проводилась проверка и почему мне не дают ознакомиться с её результатами? Я считаю действия прокуратуры необоснованными и, соответственно, незаконными. Более того, штраф в 90 тысяч рублей сегодня полностью парализовал мою предпринимательскую деятельность. Поэтому сейчас собираю документы, буду подавать заявление в суд, требовать отмены штрафных санкций.
Кстати
За 8 месяцев текущего года областной прокуратурой выявлено 3018 нарушений прав и интересов предпринимателей Оренбуржья. Внесено 463 представления, 318 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 49 – к административной. В суды направлено 86 заявлений, возбуждено три уголовных дела, по двум из которых уже вынесены обвинительные приговоры.
Жанна Обломкина