10 °C
Когда одни Оренбургские территории громко заявляют о проектах инициативного бюджетирования, другие молчат.
Программа по бюджетной поддержке местных инициатив в области действует седьмой год. Среди участников наблюдается конкуренция, есть лидеры по числу прошедших отбор заявок. Но с увеличением объёма финансирования растёт количество вопросов, как привлечь деньги на благоустройство сельской территории с участием населения.
Глава всему голова
Пополнить общую копилку за счёт программы «Местные инициативы» имеет возможность любой сельсовет или сельское поселение. С этого года из областного бюджета на один инициативный проект сельских жителей выделяется субсидия в объёме до 1,5 миллиона рублей, ранее она составляла миллион. Но на реализацию проектов идут не только средства областного бюджета, но и самих граждан, спонсоров, а также средства местных бюджетов.
Сельчане должны вложить не менее четырёх процентов от объёма областных средств. В большинстве своём идеи даёт народ, а до ума их помогает доводить местная администрация. Специалисты сельсоветов корректируют цифры, оформляют электронные заявки, шлифуют документацию. О степени заинтересованности муниципальных образований в проектах с участием населения говорят списки победителей конкурса. Если брать данные по реализованным год, два, три года назад инициативам, в них фигурируют одни и те же районы.
– Не у всех есть желание участвовать в этой программе. Активность муниципалитета во многом зависит от позиции главы, который сможет или не сможет вовлечь жителей в общее дело, заинтересовать фермеров, спонсоров, работающие на территории этого района предприятия, – комментирует начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства региональной и информационной политики области Галина Дедова.
Глава муниципалитета хорошо знает все проблемы на своей территории, но у него не так много механизмов для решения вопросов по благоустройству. «Местные инициативы» и «Комплексное развитие сельских территорий» – два основных рычага, с помощью которых реально преобразить конкретный объект на отдельно взятой улице в селе. Однако для этого людей надо сорганизовать, провести голосование, определить проект и составить смету, а затем пройти конкурсный отбор для участия в программе. И всё это очень кропотливая работа.
– От местной власти многое зависит. Население без поддержки глав сельсоветов особой активности не проявляет, хотя программа настроена на коммуникацию с людьми. Жителям виднее, какой проект востребован. В этом году 14 заявок нашего района прошли по конкурсу, в среднем доля населения составляет 20 процентов. Во всех центральных усадьбах по инициативному бюджетированию установлены детские площадки, теперь они строятся в малых сёлах. В посёлке Красноярском ремонтируется обелиск. Проект «Парк Победы» по баллам занял первое место в области, – делится опытом глава Кваркенского района Сергей Савченко.
Председатель общественного совета при Министерстве финансов области Александра Балтина с коллегами побывала во многих сёлах Саракташского и Шарлыкского районов. Она говорит, что ей было интересно участвовать в мониторинге реализации проектов и прочувствовать жизнеспособность народных инициатив.
– Мы общались с группами граждан, у этих людей глаза горят от задора. Они выполняют подвижническую работу, не обладая административным ресурсом, – говорит заведующий кафедрой финансов ОГУ Александра Балтина. – Успех предприятия в том, чтобы найти таких «моторчиков» и зажечь других жителей, убедить их вложить свои деньги, а после рассказать о том, что у них вместе получилось.
Не одна, а три заявки
Программа инициативного бюджетирования – дело добровольное. Если муниципалы в ней не участвуют, двойку им никто не поставит. Но тогда они не смогут привлечь на территорию дополнительные средства. Убеждать людей, а тем более собирать живые деньги с населения – задача нелёгкая. Кто видит результат, тот участвует. А там, где отторжение проекта и инертность в массах, идеи не рождаются.
– На 1 рубль населения и спонсоров приходится 5 рублей из областного и местного бюджетов. В 2017 и 2018 годах объём спонсорских средств и населения были на паритетных началах, сейчас население вносит большую сумму. Это говорит о том, что оренбуржцы доверяют областному проекту «Местные инициативы», – считает куратор конкурса для муниципалитетов, начальник отдела анализа финансового менеджмента Министерства финансов области Антонина Величко.
Доверие не приходит само собой, нужно уметь слушать и слышать пожелания и предложения сельских жителей по организации конкурса. Министерство финансов области как организатор конкурсного отбора инициативных проектов ежегодно дорабатывает его механизм.
Так, к конкурсному отбору были допущены не только сельские поселения, но и городские округа, имеющие в своём составе сельские населённые пункты. Затем в рамках инициативного бюджетирования разрешили закупать коммунальную технику. Большим сёлам была предоставлена возможность на конкурсный отбор подавать не одну, а две заявки, с конкурсного отбора на 2023 год – даже три.
В 2021-м проект дополнен элементами инклюзивности, которые проработаны совместно с общественным советом при Министерстве финансов области, Всемирным банком, Всероссийским обществом инвалидов. Инклюзивность подразумевает вовлечение в проекты по развитию муниципальных образований людей с инвалидностью. Оренбургская область стала одной из трёх пилотных площадок в Российской Федерации.
В 2022 году было реализовано четыре инклюзивных проекта. В сельских поселениях Рысаево и Идельбаево города Медногорска, а также в селе Новомусино Шарлыкского района инвалиды участвовали в голосовании за детские игровые площадки. Заявку на устройство тротуара в селе Подгородняя Покровка Оренбургского района подали члены общества ВОИ. 17 проектов были инициированы социально ориентированными некоммерческими местными организациями.
Победителями конкурсного отбора на 2023 год в области стали 6 инклюзивных проектов, получивших соответствующие экспертные заключения Экспертного центра паспортизации и сертификации «Доступная среда».
Кроме того, в конкурсе победила 51 заявка социально ориентированных НКО.
Планы не за горами
Семь лет назад сельсоветы Шарлыкского района начали активно собирать добровольные пожертвования населения на решение задач местного значения. Востребованные проекты предлагают тюльганцы, во многих участвует молодёжь. В этом году сельские поселения Саракташского района будут реализовывать 11 утверждённых заявок (всего в районе 19 сельсоветов).
Один из самых активных участников регионального конкурсного отбора – Черноотрожский сельсовет. Население за шесть лет предложило 8 проектов по ремонту дорог, благоустройству парка и обелиска участникам Великой Отечественной войны, строительству игровых площадок. Из областного бюджета за это время муниципалитет привлёк 6 миллионов рублей, что составило 63 процента от общей стоимости проектов. В этом году черноотрожцы будут реализовывать ещё три инициативных проекта.
– Нас приучили к плановости. Мы заранее готовим финансовые расчёты и документацию для реализации проектов. К тому же мы создаём здоровое соперничество жителей в населённом пункте, а вместе можно горы свернуть. Проектный подход позволил легко влиться в другие программы. Взять хотя бы федеральную программу «Комплексное развитие сельских территорий», – отмечает Зуфар Габзалилов, до декабря прошлого года работавший главой Черноотрожского сельсовета.
В селе Михайловка Соль-Илецкого округа живут представители нескольких национальностей. Здесь два православных, католическое и мусульманское кладбища. Три уже облагорожены, скоро появится ограждение на четвёртом. Инициатором сбора средств на сельских сходах стал главный специалист Михайловского территориального отдела Саен Сагнаев.
– Конечно, инициатива должна идти от населения, но надо народ поднимать, находить болевые точки. В ближайшее время будем собирать сход граждан, решать, что делать по заявке на 2024 год: детскую площадку в селе, несколько участков водопровода или ремонт внутри Дома культуры. Об этом надо говорить в соцсетях, принятое большинством голосов решение должно быть обязательно выполнено, – считает Саен Багчанович.
Местные администрации напрямую заинтересованы в агитации среди населения за возможность на частную копейку получить миллион рублей для своего села. К конкурсному отбору на 2023 год были допущены 322 инициативы жителей, победителями признаны 254 проекта. Конкурс остаётся конкурсом, и если из необходимых 90 баллов проект набирает менее 30, бюджетной поддержки не будет.
В области все 487 муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы, сельские поселения) разработали нормативную базу, которая позволяет вместе с жителями реализовывать инициативные проекты в отдельно взятом муниципалитете. При равных возможностях сельских жителей в некоторых территориях реализовано до десятка заявок, а в других ни одной.
Прямая речь
Евгений Сеньчев, исполняющий обязанности министра финансов Оренбургской области:
– В регионе для сбора и обработки конкурсных заявок по инициативному бюджетированию разработана электронная система, которая позволяет не только оперативно представить конкурсную документацию в Министерство финансов области, но и получать консультации специалистов в режиме онлайн. Использование информационных технологий особенно актуально для отдалённых территорий. Отдельные муниципальные образования находятся на расстоянии более 500 километров от областного центра.
Мы уделяем большое внимание проведению обучающих мероприятий различного формата, что также способствует развитию инициативного бюджетирования в области.
Факт
Средний взнос с человека для участия в проекте инициативного бюджетирования в области составляет 250 рублей.
