Бюджет в народном исполнении

Только в бюджете расходы делятся не по семейному принципу «всем сестрам по серьгам», а по важности потребностей каждой из «сестёр», а точнее каждого из получателей бюджетных средств, и возложением ответственности на конкретных лиц за результат. В семейном бюджете потраченный без пользы рубль тоже можно считать ошибкой, и за неё иногда приходится дорого платить.

Министр финансов Оренбургской области Татьяна Мошкова считает, что повышение финансовой грамотности граждан по масштабности сопоставимо с переписью населения. Обо всём этом главный финансист региона рассказала в интервью.

 – Татьяна Геннадьевна, кредитный рейтинг нашей области повысился, и рейтинг облигаций региона, размещённых на внутреннем рынке ценных бумаг, остаётся стабильным. Сколько всего средств удалось привлечь в экономику края за счёт облигаций?

– В прошлом году мы разместили облигации со сроком обращения 10 лет. Это был выпуск на 4 миллиарда рублей. А всего поступило 16 предложений о приобретении облигаций, и совокупный спрос составил 35,6 миллиарда рублей, что почти в 9 раз больше предложения.

На днях рейтинговое агентство Fitch Ratings, которое дважды проводило оценку кредитоспособности Оренбуржья и подтверждало наш рейтинг на уровне «ВВ», изменило прогноз со «стабильного» на «позитивный». Кроме того, подтвердило уровень «ВВ» рейтинга облигаций области.

Всего за 2012 – 2017 годы мы разместили пять выпусков государственных облигаций на сумму 24 миллиарда рублей.

Надо отметить, что в 2016 году у нас не было выпуска, так как на рынке ценных бумаг предлагались более дорогие заимствования. Если сравнить с семейным бюджетом, то, проще говоря, мы не стали брать в счёт облигаций дорогой кредит, например, под 13 процентов, а решили дождаться, когда нам предложат кредит дешевле (выпуск 2017 года размещён под 8,18 процента) и на больший срок.

Некоторые субъекты РФ разместили свои облигации в 2016-м, и теперь их бюджеты несут повышенную нагрузку.

В прошлом году мы полностью погасили выпуск 2012-го, а сейчас готовимся к следующему выпуску облигаций.

– С этого года по поручению губернатора внедряются механизмы проектного управления во все областные государственные программы по примеру федеральных. В чём смысл новшества?

– Принципиальное отличие в том, что мероприятия областных государственных программ обретут форму приоритетных проектов, и по каждому такому мероприятию будет составлен детальный план, за каждым пунктом закреплено ответственное должностное лицо. Результаты выполнения будут доводиться до совета при губернаторе по стратегическому развитию.

Что уже сделано на сегодняшний день?

Совет при губернаторе по стратегическому развитию утвердил паспорта пяти приоритетных проектов. Из них два в сфере финансов, в том числе так называемое инициативное бюджетирование, когда средства выделяются на развитие общественной инфраструктуры. И именно на те объекты, которые выберут сами жители. Ещё три проекта в сфере здравоохранения: нейрокардиопрофилактика, независимая оценка медицинской квалификации и медико-социальная реабилитация пациентов, перенёсших инфаркт и инсульт.

– Инициативное бюджетирование уже популярно в Оренбуржье. В этом году предусмотрено 30 миллионов рублей на воплощение народных инициатив. Если смотреть на практику 2017 года, удалось ли снизить начальную стоимость проектов на торгах и высвободить таким образом средства для претендентов, не вошедших в число победителей?

– Активность населения объясняется тем, что только на сходах граждан можно определить значимый для них проект. В основном выбирают ремонт дорог, на втором месте по числу заявок – благоустройство, на третьем – объекты тепло- и водоснабжения.

В среднем 11,7 процента жителей сёл участвуют в процессе выбора.

В октябре прошлого года из 56 заявок было отобрано 35, которые финансируются в 2018-м, а на первом конкурсе в апреле 2017-го поступило всего 32 предложения от сельских поселений области, и тогда все они были одобрены комиссией и затем реализованы.

Победители второго конкурсного отбора на 2018 год пока только начали собирать документы для проведения торгов. Так, в селе Палимовка Бузулукского района выбрали ремонт улично-дорожной сети. Стоимость проекта – 2,5 миллиона рублей: по 1 миллиону предусмотрено из областного и местного бюджетов, сбор населения составил 263 тысячи, спонсоры выделили 200 тысяч рублей. На сайте областного минфина в разделе «Инициативное бюджетирование» есть карта всех объектов с полной информацией о расходах. Люди видят открытость проекта и доверяют.

Так что у муниципалитетов, которые в рейтинге стоят сразу за победителями, тоже наверняка будет шанс воплотить свои проекты, если после торгов опять высвободятся средства.

Важно, что поддержка местных инициатив в нашем регионе продолжится, и на это в областном бюджете заложено по 30 миллионов рублей ежегодно до 2020 года.

– Какие сложности были в составлении заявок?

– При приёме заявок на первый конкурсный отбор мы столкнулись с такой проблемой, что заполнялись не все обязательные поля, и это затрудняло обработку. Нередки были случаи предоставления неполного пакета документов. Поэтому специально для жителей нашего региона в 2017 году была разработана электронная система заполнения и сбора заявок в режиме онлайн.

Осенью будет сбор заявок на 2019 год, поэтому желающие участвовать в конкурсном отборе могут уже начинать подготовку.

– За расходом субсидий и достижением целевых показателей ведётся постоянный контроль, и в случае недостижения показателей часть средств подлежит возврату, а должностному лицу грозит административный штраф. Есть ли уже примеры взысканий?

– Примеров взысканий пока нет. Отдельные случаи недостижения показателей муниципалитетами, конечно, встречались, но нормативная база за последние два года изменялась, и последние корректировки на федеральном уровне были приняты лишь в декабре прошлого года. Поэтому и реальную картину по факту 2017 года увидим в ближайшие два-три месяца.

Нет пока и примеров наложения на должностных лиц административных штрафов, потому что соответствующие нормы Кодекса об административных правонарушениях вступили в силу совсем недавно – 1 января 2018 года. Пока руководители органов власти, как областных, так и муниципальных, обходились мерами дисциплинарного характера. Постараемся, чтоб таких примеров не было.

– Минфин области ведёт просветительскую работу среди населения по финансовой грамотности, можно ли оценить эффективность просвещения?

– Проводим встречи по всей области, показываем презентации, видеоролики, мультфильмы, раздаём буклеты, информация есть и на сайте нашего министерства.

Интересно, например, как проходят ежегодно Всероссийские недели сбережений. В нашей области участниками Недели в октябре прошлого года стали 32 тысячи человек, в том числе школьники. В это время любой желающий может пройти простой тест из 15 вопросов по финансовой грамотности в режиме онлайн и выявить свои пробелы, а заодно узнать о доступных формах обучения.

Конечно, есть и недостатки такого тестирования. Возможно, чтобы выявить, насколько грамотно население страны, придётся провести колоссальную работу, подобно переписи населения.

Алла Черкесатова