Предприниматели ищут защиты

Оренбургская область входит в тройку лидеров в Приволжском федеральном округе по количеству выявленных нарушений прав предпринимателей. Больше всего права и интересы бизнесменов ущемляются в Башкортостане, на втором месте Новгород, на третьем – Оренбуржье.

 

Вопрос доверия

Свыше 30 контролирующих структур области проводят про­верки в сфере малого и среднего бизнеса. В некоторых случаях это приводит не только к предписа­ниям, штрафам, но и к закрытию предприятий, что сказывается на поступлениях в бюджеты, ситуации по безработице и на региональной экономике в целом.

К сожалению, сами коммер­санты чрезвычайно пассивны в озвучивании проблемы наруше­ния своих прав и действий по их защите.

Количество заявлений, поступающих в прокуратуру от самих представителей малого и среднего бизнеса, составляет всего 1 процент. Остальные фак­ты выявляются прокуратурой в ходе проверок контролирующих организаций.

– Видимо, это вопрос доверия, но мы стараемся переломить ситуацию, постоянно проводим встречи с предпринимателями, в том числе в рамках акции «Проку­рор. Власть. Бизнес», чтобы «раз­будить» представителей малого и среднего бизнеса, показать им свою открытость и готовность защищать их права, – говорит Эльвира Насырова, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей област­ной прокуратуры. – Например, в прошлом году на общественном совете мы подняли тему выдачи разрешения на строительство для предпринимателей в Оренбурге. Дело в том, что процедура по его получению включает в себя более 50 этапов, на которые требуется около 400 дней. За год мы сумели сократить процедуру до 124 дней и ещё работаем над уменьшением этих сроков.

 

Штрафы, которые разорили

В областной сельхозкоопе­ратив «Современные агротех­нологии» входят фермеры из 11 районов области. Раньше предприниматели, вырастив овощи и ягоды, искали автобазы, торговые сети, через которые можно было бы реализовать про­дукцию. Такая система работы не всегда давала желаемый резуль­тат, и пайщики начали искать альтернативу.

– Мы разработали свой пи­лотный проект «Фермерские торговые сети», – рассказывает председатель кооператива Сергей Козка. – Его суть в том, что теперь сначала мы налаживаем сбыт и только после этого «подделываем» под него производство.

Благодаря этому фермеры могут работать по конкретным заказам, например, выращивать определённый объ­ём земляники, точно зная, что она будет реализована.

Проект был запущен летом этого года. За счёт такой системы мы смогли от­казаться от продукции из других городов: так, на потребительском рынке Оренбурга наконец-то по­явилась местная смородина, кото­рую до этого всегда привозили из Самарской области.

Немаловажен тот факт, что цена на продукцию членов кооператива была значительно ниже её рыночной стоимости: если, например, килограмм клубники стоил на рынке летом 300 рублей, фермеры продавали её за 170 рублей. Но несмотря на все благие на­мерения кооперативщиков, они не смогли долго продержаться на потребительском рынке област­ного центра.

– Мы арендовали базу с холо­дильным оборудованием, скла­дами, наняли транспорт, трудо­устроили порядка 35 человек – продавцов, кладовщиков. Был собран весь пакет документов, всё официально, – продолжает Сергей Петрович. – Торговлю вели с автолавок. В день у нас работало по городу до 12 передвижных тор­говых точек. Уже появились свои потребители, мы стали изучать их спрос, а люди знали, куда и во сколько приезжают машины. Но к нашим продавцам стали по­стоянно подходить полицейские, оформлять протоколы и штрафо­вать за отсутствие разрешения на торговлю с автолавок от города.

Дошло до того, что в день на каж­дого нашего сотрудника оформля­лось по два протокола, причём на физических лиц, несмотря на то, что они являлись официальными представителями кооператива. Через несколько недель мы просто больше не стали выпускать наши автолавки, распустили работни­ков и понесли большие убытки.

 

Не запрещено –  значит, разрешено

Сергей Козка, будучи сам ом­будсменом по защите прав по­требителей, уверенный в наличии всего пакета документов, всё-таки обратился в городскую админи­страцию, чтобы узнать, о каком разрешении на реализацию про­дукции с автолавок идёт речь. Но ответа он так и не получил, никто не знал о таком документе. Тогда им было составлено два письма с просьбой определить в городе места для торговли с машин. Но письма стали передаваться из одной инстанции в другую, а по­том из администрации Северного округа города пришёл ответ об отказе в данном формате продаж в связи с тем, что у потребителей нет нужды в наличии выездной торговли с автолавок, сегодня достаточно и стационарных тор­говых точек.

– В настоящее время готовятся дополнения в законодательство о торговле, которые будут ка­саться реализации продукции с автолавок, – продолжает собе­седник. – Наш вид предприни­мательской деятельности будет официально закреплён, но дело в том, что он и сейчас не запрещён ни одним законом.

Выписывая нам штрафы, нас приравнивают к нелегалам, несмотря на нали­чие всех документов. Чиновники предлагают конфисковывать у нелегальных предпринимателей товар, утилизировать его, а ма­шины забирать на штрафстоянки.

Я согласен с этим, но только когда речь идёт о тех, кто действительно незаконно занимается этим видом деятельности. Запретить нам про­давать свою продукцию, конечно, проще, чем разобраться в предло­женном нами варианте торговли.

Сергей Петрович утверждает, что фермеры рискуют, само­стоятельно выходя на потреби­тельский рынок, но при этом не просят никакой помощи у города. Понимают, что ставить автолавки можно не во всех местах, поэтому готовы соблюдать требования, которые им выдвинут. Но пока кроме запрета никаких других предложений предприниматели не получили.

Время идёт, выращенные для продажи овощи портятся, а потре­бители тем самым ограничены в выборе продукции местного про­изводства. Но пайщики надеются на лучшее и разрабатывают ещё один проект, который бы расши­рил ассортимент их автолавок до реализации местной баранины, свинины, крольчатины, птицы, ведь в кооператив входят не толь­ко мелкие сельскохозяйственные предприятия, но и средние и даже крупные, которые также имеют проблемы со сбытом.

– Мы, фермеры, понимаем, что нас не ждут большие торговые сети, так как у нас нет больших партий продукции, фасовки со штрих-кодами, мы не соответ­ствуем их требованиям, поэтому ищем другие пути реализации своего товара. И предложенный нами формат торговли имеет полное право на существование.

Было очень неприятно осозна­вать, что городские власти проиг­норировали наше предложение.

Но мы будем добиваться того, чтобы нас услышали и серьёзно воспринимали то, что мы пред­лагаем, чтобы выжить в сегод­няшних условиях и внести вклад в развитие местного производства. Сейчас обратились за помощью в прокуратуру, с тем чтобы была дана правовая оценка действиям чиновников.

 

 

От первого лица

Сергей Бережицкий, прокурор Оренбургской области:

– Состояние законности в деятельности органов власти, контролирующих ведомств остаётся сложной. Несмотря на то что прокуратурой приняты жёсткие меры к согласованию внеплановых проверок, бизнес до сих пор не в полной мере защищён от излишнего административного давления.

Распространёнными являются нарушения бюджетного законодательства, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, о порядке рассмотрения обращений. Во многих ведомствах по-прежнему допускаются нарушения при исполнении Кодекса об административных правонарушениях. В полной мере не реализована позиция президента страны, что административное право должно использоваться для предупреждения нарушений.

Есть проблемы по возмещению ущерба, причинённого предпринимателям. К сожалению, являются массовыми незаконные правовые акты органов власти всех уровней, регламентирующие правоотношения в сфере предпринимательской деятельности.

За первое полугодие было выявлено 544 незаконных правовых акта, в результате 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. 90 процентов этих актов издано органами местного самоуправления. Причины нарушений – низкое качество нормотворчества, невысокий уровень исполнительной дисциплины и слабая правовая подготовка органов местного самоуправления. Отсутствие в ряде муниципальных образований нормативно-правовых актов, определяющих контроль и порядок деятельности, порождает свободу действий должностных лиц, что граничит с проявлениями коррупции.

 

Компетентно

Олег Бочкарёв, председатель Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»:

– В Пономарёвском районе при проверке исполнения бюджетного законодательства были выявлены факты неисполнения Пономарёвской и Наурузовской средними общеобразовательными школами финансовых обязательств по муниципальным контрактам на ремонт зданий школ, заключённым с двумя предпринимателями ещё в 2014 году. Задолженность по ним составляла порядка 20 миллионов рублей.

В результате по инициативе подрядчика арбитражный суд заблокировал расчётный счёт Пономарёвской школы, что на неделю приостановило совершение различных финансовых операций, в том числе по выплате заработной платы педагогам. В настоящее время после вмешательства прокуратуры, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Оренбургской области и представителей предпринимательского сообщества долг полностью погашен за счёт регионального бюджета.

Это один из самых ярких примеров работы по защите прав и интересов предпринимателей в области. После такого прецедента во многих районах, где существовали подобные конфликтные ситуации, они были исчерпаны уже без вмешательства со стороны. Но должно быть понимание того, что если ты обращаешься за помощью, то сам при этом должен находиться в правовом поле. А у нас есть бизнесмены, которые хоть частично, но находятся в «серой» зоне, видимо, поэтому пока ещё не наблюдается особой активности со стороны предпринимателей в вопросе защиты своих прав и интересов.

 

Прямая речь

Андрей Саблин, омбудсмен в сфере СМИ уполномоченного по защите прав предпринимателей Оренбургской области:

– Раньше индивидуальные предприниматели пытались самостоятельно найти общий язык с контролирующими организациями, но в итоге это заканчивалось даже банкротством.

Сейчас есть институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, который выступает посредником между представителями бизнеса и государственными органами. Мы фиксируем все возникающие в этой сфере проблемы, переводим их на язык закона и доносим в первую очередь до прокуратуры, которая на сегодняшний день очень внимательно следит за соблюдением прав и интересов ИП. За весь прошлый год к нам обратилось свыше 400 предпринимателей со всей области.

 

 

Слово бизнесу

 

Дело было так

Светлана Ячевская, руководитель ООО «Астра»:

– Два года назад мои бывшие партнёры вы­везли из офиса принадлежавшее моей компании оборудование на 170 тысяч рублей. Я подала за­явление в полицию, но мне отказали в возбужде­нии уголовного дела. Обратилась в суд, решение вынесли в мою пользу, лист исполнительного производства передали судебным приставам. Но то, что изъяли и привезли мне приставы-ис­полнители, оказалось муляжом оборудования.

Я отказалась его принимать, на что они мне ответили, что не обязаны идентифицировать оборудование, и закрыли исполнительное производство.

Я подала на представителей закона заявление в суд, снова вы­играла, но вопрос это не решило, моё имущество никто мне не возвращал. Проблема сдвинулась с мёртвой точки только после того, как обратилась за помощью к уполномоченному по защите прав предпринимателей. После этого судебные приставы сразу выехали по адресу, где действительно находилось моё оборудова­ние, и по истечении двух лет мне наконец-то вернули имущество моей компании.

 

Андрей Кравцов, индивидуальный предприниматель:

– Я был генподрядчиком, с 2002 года строил в Оренбурге дома по заказу регионального обще­ственного фонда Славянских общин ближнего зарубежья. Но в 2006 году договор подряда со мной расторгли в связи со сменой руководства фонда, а в 2009 году его объявили банкротом.

Пострадали десятки человек, ждущих свои новые квартиры. В итоге они всё же получили жильё по федеральной программе обманутых дольщиков, а

я до сих пор не могу добиться возмещения ущерба, причинённого моей организации и моим субподрядчикам, – 5,5 миллиона рублей. Я уже даже не поднимаю тему о каких-то процентах, вернуть хотя бы долг.

Обратился в Следственный комитет, предварительная провер­ка длилась почти три года, потом полгода возбуждали уголовное дело, три месяца длилось расследование, после чего всё было при­остановлено. Через прокуратуру я добился, чтобы расследование возобновили, но особого результата это не дало. Лишь после моего обращения к начальнику областного УМВД Михаилу Давыдову, уполномоченному по защите прав предпринимателей Виктору Коршунову и прокурору Сергею Бережицкому дело приняло новый оборот. Надеюсь, что теперь мне удастся добиться справедливости.

 

Сергей Величко, руководитель ООО «Акцент»:

– В апреле этого года в прокуратуру поступи­ло заявление от наших конкурентов, что якобы мои сотрудники не получают заработную плату. Началась проверка, информация не подтвер­дилась, но нашли другие административные правонарушения, например, что зарплата вы­плачивается не два раза в месяц, а один. Были выписаны штрафы на 90 тысяч рублей.

Когда я пришёл в прокуратуру ознакомиться с материалами проверки, мне сказали, что у них ничего нет, что все документы отправлены в Трудовую инспекцию и Следственный комитет. Но в следствии мне ответили, что в дея­тельности моей организации нет никакого состава преступления, поэтому к ним никакие материалы вообще не должны были посту­пать.

Не было их и в Трудовой инспекции, которая выписала штраф без всяких проверок, только лишь на основании постановления надзорного органа и несмотря на то что выявленные админи­стративные нарушения были мной незамедлительно устранены. Уже больше полугода я безуспешно пытаюсь найти материалы по проведённой у меня проверке, ведь без них не могу опротестовать действия прокуратуры.

Я занимаюсь малым бизнесом, оказываю консалтинговые услуги, в штате всего четыре человека. На каком основании проводилась проверка и почему мне не дают ознакомиться с её результатами? Я считаю действия прокуратуры необоснованными и, соответственно, незаконными. Более того, штраф в 90 тысяч ру­блей сегодня полностью парализовал мою предпринимательскую деятельность. Поэтому сейчас собираю документы, буду подавать заявление в суд, требовать отмены штрафных санкций.

 

Кстати

За 8 месяцев текущего года областной прокуратурой выявлено 3018 нарушений прав и интересов предпринимателей Оренбуржья. Внесено 463 представления, 318 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 49 – к административной. В суды направлено 86 заявлений, возбуждено три уголовных дела, по двум из которых уже вынесены обвинительные приговоры.

 

Жанна Обломкина